《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》

交通運(yùn)輸部、國(guó)家旅游局、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局、中國(guó)鐵路總公司、國(guó)家開發(fā)銀行六部門聯(lián)合于2017年3月1日，印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》（交規(guī)劃發(fā)【2017】24號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）�！度舾梢庖姟诽岢�，到2020年，我國(guó)將基本建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的旅游交通運(yùn)輸體系。

《若干意見》從推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，堅(jiān)持以人民為中心，以游客需求為導(dǎo)向，適應(yīng)新需要、創(chuàng)造新供給。在改善旅游交通服務(wù)方面，鼓勵(lì)機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等客運(yùn)樞紐拓展旅游服務(wù)功能，高速公路服務(wù)區(qū)增設(shè)游憩、娛樂、購(gòu)物等功能，鼓勵(lì)在公路路側(cè)富裕路段建設(shè)驛站、營(yíng)地、觀景設(shè)施和廁所等。

《若干意見》還高度重視旅游交通安全，著力強(qiáng)化安全保障，要求完善房車準(zhǔn)駕制度，健全旅游交通應(yīng)急預(yù)案。

《若干意見》堅(jiān)持需求導(dǎo)向，從當(dāng)前我國(guó)快速崛起的大眾旅游對(duì)交通運(yùn)輸新需求出發(fā)，提出構(gòu)建“快進(jìn)慢游”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。依托高鐵、城鐵、民航、高等級(jí)公路等構(gòu)建“快進(jìn)”交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)建設(shè)集“吃廁住行游購(gòu)?qiáng)省庇谝惑w的構(gòu)建“慢游”交通網(wǎng)絡(luò)。通過加強(qiáng)“快進(jìn)慢游”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，更加方便游客出行，更加豐富游客的旅游體驗(yàn)。

為進(jìn)一步增強(qiáng)交通旅游融合發(fā)展的協(xié)調(diào)性和有效性，《若干意見》要求各省區(qū)市交通運(yùn)輸、旅游等部門建立健全交通旅游融合發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，建立交通、旅游數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和信用體系建設(shè)，建立違法違規(guī)企業(yè)和從業(yè)人員“黑名單”制度，共同開展試點(diǎn)示范工程。要進(jìn)一步拓寬投資融渠道，鼓勵(lì)整合旅游資源和土地資源實(shí)現(xiàn)沿線旅游交通運(yùn)輸和旅游資源開發(fā)一體化發(fā)展�！笆�三五”期間國(guó)家開發(fā)銀行將提供不低于2000億元優(yōu)惠貸款，利息原則上不高于央行同期基準(zhǔn)利率，期限可達(dá)30年。這些體制機(jī)制和政策措施，將為交通運(yùn)輸業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、高效發(fā)展提供有力保障。

《若干意見》第二條第五點(diǎn) 完善旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，加快構(gòu)建便捷高效的“快進(jìn)”交通網(wǎng)絡(luò)明確提出要做好自駕車房車營(yíng)地與交通干線之間聯(lián)通公路建設(shè)。

《若干意見》第三條第九點(diǎn) 健全交通服務(wù)設(shè)施旅游服務(wù)功能，完善普通公路服務(wù)設(shè)施：以國(guó)省干線公路服務(wù)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，鼓勵(lì)在路側(cè)空間富裕路段設(shè)置驛站、簡(jiǎn)易自駕車房車營(yíng)地、觀景臺(tái)、廁所等設(shè)施。根據(jù)需要在農(nóng)村公路沿線增設(shè)簡(jiǎn)易驛站、港灣式停車帶和觀景臺(tái)。具備條件的道班可探索配套建設(shè)旅游停車場(chǎng)、驛站、簡(jiǎn)易自駕車房車營(yíng)地等設(shè)施。加大景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)停車場(chǎng)建設(shè)力度，鼓勵(lì)在干線到旅游景區(qū)之間增設(shè)停車場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)景區(qū)接駁服務(wù)。

《若干意見》第四條第十一點(diǎn) 推進(jìn)旅游交通產(chǎn)品創(chuàng)新，打造精品公路旅游產(chǎn)品：

按照景觀優(yōu)美、體驗(yàn)性強(qiáng)、帶動(dòng)性大等要求，結(jié)合旅游景區(qū)景點(diǎn)、旅游風(fēng)景道等建設(shè)，加強(qiáng)沿線生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)和風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色村寨、汽車露營(yíng)地、綠道系統(tǒng)等規(guī)劃建設(shè)，形成有廣泛影響力的自然風(fēng)景線、歷史人文線、紅色文化線。加強(qiáng)與沿線產(chǎn)業(yè)和旅游經(jīng)營(yíng)對(duì)接，開展產(chǎn)品與公路旅游線路推介。推廣精品旅游公路自駕游線路，引導(dǎo)自駕車房車旅游發(fā)展，培育自駕游和營(yíng)地連鎖品牌企業(yè)。

《若干意見》第四條第十三點(diǎn) 推進(jìn)旅游交通產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展低空飛行旅游產(chǎn)品：

支持開發(fā)低空旅游線路，鼓勵(lì)開發(fā)空中游覽、航空體驗(yàn)、航空運(yùn)動(dòng)等航空旅游產(chǎn)品。積極開展通用航空旅游試點(diǎn)，鼓勵(lì)重點(diǎn)旅游城市及符合條件的旅游區(qū)開辟低空旅游航線。推動(dòng)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)低空旅游產(chǎn)業(yè)園、通航旅游小鎮(zhèn)與飛行營(yíng)地。支持低空旅游通用航空裝備自主研制，打造低空飛行旅游裝備及配套的專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用基地。

★體育總局：

《關(guān)于做好2017年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重大項(xiàng)目申報(bào)工作》

體育總局辦公廳于2017年4月25日，印發(fā)《關(guān)于做好2017年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重大項(xiàng)目申報(bào)工作》的通知（以下簡(jiǎn)稱通知），通知根據(jù)財(cái)政部辦公廳《關(guān)于申報(bào)2017年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的通知》（財(cái)辦文〔2017〕25號(hào))，體育健身休閑產(chǎn)業(yè)納入了2017年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）重大項(xiàng)目支持重點(diǎn)，明確該項(xiàng)工作由體育總局牽頭負(fù)責(zé)。

通知中第一條就明確營(yíng)地項(xiàng)目是重點(diǎn)支持內(nèi)容：

建設(shè)健身休閑設(shè)施。重點(diǎn)落實(shí)冰雪、水上、航空、山地戶外、汽車自駕車營(yíng)地發(fā)展規(guī)劃，支持冰雪場(chǎng)、航空飛行營(yíng)地、運(yùn)動(dòng)船艇碼頭、山地戶外營(yíng)地、自駕車房車營(yíng)地的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，并向各級(jí)體育產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、示范基地和運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)傾斜。

體育總局等八部委：

《汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地發(fā)展規(guī)劃》

國(guó)家體育總局、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部 、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家旅游局八部委于2017年5月8日印發(fā)《汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》將對(duì)露營(yíng)地內(nèi)容上提出更加詳細(xì)的要求和規(guī)定，同時(shí)，這也是推動(dòng)露營(yíng)行業(yè)健康快速發(fā)展的又一重大政策。下面就規(guī)劃的背景、模式、任務(wù)、內(nèi)容、措施等幾個(gè)方面來(lái)解讀規(guī)劃。

政策扶植，營(yíng)地發(fā)展是趨勢(shì)

隨著國(guó)民生活水平的不斷提升，汽車自駕游比例的逐漸攀升，發(fā)展汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地是大勢(shì)所趨，《規(guī)劃》的提出是對(duì)之前《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》及《關(guān)于促進(jìn)自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》的深入貫徹，也是2017年關(guān)于支持露營(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一份政策導(dǎo)向性文件。從國(guó)務(wù)院到旅游局再到體育總局，露營(yíng)產(chǎn)業(yè)所涉及的范圍逐步擴(kuò)大，關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)�！兑�(guī)劃》的出臺(tái)無(wú)疑說明露營(yíng)將與體育結(jié)合而大展拳腳。

三圈三線，營(yíng)地串聯(lián)是模式

《規(guī)劃》指出到2020年將建成1000家專業(yè)性強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施完善的汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地，并初步形成“三圈三線”自駕線路和汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地網(wǎng)絡(luò)體系。由此表明營(yíng)地將會(huì)由點(diǎn)到線及面的模式進(jìn)行發(fā)展，將自駕線路與營(yíng)地進(jìn)行串聯(lián)，構(gòu)成營(yíng)地網(wǎng)絡(luò)體系，不得不讓人思考自駕線路與營(yíng)地之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，經(jīng)典的線路可以影響營(yíng)地的選址，營(yíng)地的位置能給原本平淡無(wú)奇的線路增添亮點(diǎn)。推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)區(qū)域的營(yíng)地建設(shè)，用自身區(qū)域的發(fā)展帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并借由線路的引導(dǎo)性貫通南北、東西及西南地區(qū)。

示范指導(dǎo)，培育市場(chǎng)是任務(wù)

營(yíng)地在快速建設(shè)發(fā)展期間，品質(zhì)良莠不齊，標(biāo)準(zhǔn)示范尤為重要�！兑�(guī)則》指出相關(guān)部門會(huì)共同負(fù)責(zé)，建立營(yíng)地評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)星級(jí)評(píng)定管理，打造示范效應(yīng)的營(yíng)地服務(wù)綜合體。支持企業(yè)發(fā)展，壯大社會(huì)組織，提升服務(wù)水平有利于營(yíng)地雨后春筍般的快速發(fā)展，同時(shí)相關(guān)營(yíng)地配套產(chǎn)品也將獲得廣闊的市場(chǎng)。

豐富產(chǎn)品，營(yíng)地活動(dòng)是內(nèi)容

特色產(chǎn)品的供給直接影響營(yíng)地經(jīng)營(yíng)的主要收益，《規(guī)范》明確提出鼓勵(lì)在營(yíng)地周邊提供徒步、登山、騎行、垂釣、水上、冰雪、航空、賽車、馬術(shù)等戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施及服務(wù)，支持營(yíng)地創(chuàng)建自主品牌，完善賽體系，挖掘本土歷史文化和當(dāng)?shù)靥厣�資源。這表明營(yíng)地的活動(dòng)內(nèi)容將備受關(guān)注，同時(shí)也是銜接市場(chǎng)、吸引客群的重要紐帶。

政府干預(yù)，政策體制是保障

中國(guó)營(yíng)地發(fā)展歷來(lái)兼?zhèn)渲袊?guó)特色，政府職能把控成為營(yíng)地發(fā)展背后的有力推手。不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，加快職能轉(zhuǎn)變，完善政策體系，強(qiáng)化安全監(jiān)管，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)這些有力措施都是為了營(yíng)地的健康發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的條件及廣闊的空間，也是營(yíng)地想要快速發(fā)展的基本保障。